托克逊县电子信息产业园区

• 【投资吐鲁番市】2018年吐鲁番市政府工作报告

  (2018年1月15日在吐鲁番市第一届人民代表大会第四次会议上)吐鲁番市人民政府市长芒力克•斯依提各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区第九次党代会精神，凝心聚力，苦干实干，全力推进稳定改革发展及改善民生各项工作，取得较好成绩，呈现出社会和谐稳定、经济快速发展、民生不断改善、人民安居乐业的良好局面。预计2017年全市实现生产总值261.89亿元，增长9.7%，其中第一产业增加值52.81亿元，增长5.4%，第二产业增加值119.31亿元，增长11.3%，第三产业增加值89.77亿元，增长10.6%。社会消费品零售总额51.07亿元，增长11.3%。一般公共财政预算收入36.18亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资452.81亿元，增长25.2%。城镇居民人均可支配收入30550元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入12220元，增长8.9%。 （一）社会大局和谐稳定。坚持把总目标作为统领一切工作的总纲，始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，不折不扣地贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，确保了社会大局持续稳定。深入开展严打专项行动，打掉了一批危安团伙。不断推进社会治理体系和治理能力现代化，织密了立体化、全方位、全时段的防控网，做到无缝隙、无盲区、无空白点。加强重点要素管控，建成全疆首个重点要素视频巡控指挥中心。职业技能教育培训扎实开展，成效明显。强化以便民警务站为依托的巡逻防控工作，公园、夜市、商场等人员密集场所实现全封闭、硬隔离管理。反恐维稳基础不断夯实，各族群众安全感和满意度不断提升。 （二）供给侧结构性改革不断深化。全力化解钢铁行业和煤炭行业过剩产能，退出钢铁产能36万吨、煤炭产能68万吨。积极推进电力体制改革，加快“电化农村”试点工作。全国首个微电网“吐鲁番新能源城市”获得许可。加大“疆电外送”力度，与湖南省签订了4亿千瓦时电力消纳协议。新疆首家碳排放权交易中心在示范区注册成立。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，增强金融服务能力；积极推进PPP和股权众筹模式，筛选PPP项目50个。加快企业上市步伐，楼兰酒庄成为全市第4家“新三板”挂牌企业。 （三）经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，认真贯彻落实自治区稳增长、调结构、增效益一系列重大举措，全力保障经济规模和效益“双提升”。现代特色农业提质增效。农业种植结构进一步优化，特色产业优势明显增强。完成葡萄架式改造5.06万亩，建设葡萄标准化生产示范基地2.08万亩，销售鲜食葡萄31万吨，建立精品哈密瓜、设施蔬菜示范田54个。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作，全年没有发生重大疫情。大力发展特色畜牧业，完成牛羊育肥350万头只(标准畜)，养殖斗鸡16万羽、驴1.6万头、黑羊28.5万只。全年实现农村经济总收入88.4亿元，同比增长6.5%。新型工业化进程不断加快。狠抓工业重点项目建设，推动实体经济发展。加快综合能源、新型材料加工、先进装备制造、纺织服装等产业发展，促进企业充分释放产能，拉动经济增长。加大招商引资力度，培育经济增长点，全市共实现招商引资到位资金364.06亿元，增长38.1%。做大做强产业园区，形成集聚效应，新疆旅游纺织服装产业基地在高昌区落地建成，鄯善服装加工产业园、托克逊纺织服装产业园等园区已初具规模，新疆盛达丽、亿茂服饰、华帝等171家纺织服装企业入驻园区，新增就业7523人。预计全市规模以上工业完成增加值89.39亿元，增长16.1%，增速位居全疆前列。旅游业取得突破性进展。大力发展“旅游+节庆+综合产业”，成功举办了第二届“花儿为什么这样红”新疆春季旅游博览会、第五届“新疆第一春·吐鲁番杏花季”、第二十六届葡萄节等活动，培育、创建特色旅游村镇19个。新增交河、楼兰酒庄、盘吉尔怪石林三个3A级景区。智慧旅游建设深入推进，在全疆率先实现免费Wifi城区景区全覆盖。开通了吐鲁番至长沙、上海、北京、郑州、西安、广州、天津、喀什等国内、疆内主要客源地市场的新航线。全年接待游客首次突破千万人次，旅游综合消费87.53亿元，分别增长59.3%和51.4%。 （四）民生福祉持续改善。实施14类64项民生建设项目，全市用于民生方面的支出占公共财政预算的75%。实施就业惠民工程，实现城镇新增就业1.14万人，“零就业”家庭24小时动态为零，城镇登记失业率控制在2.97%，实现农村富余劳动力转移就业5.7万人次，其中“一户一工人”整建制转移就业2.81万人。实施教育惠民工程，不断优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。加强双语教育，新(扩)建102所农村双语幼儿园并投入使用，实现“应建尽建”“应入尽入”。实施医疗惠民工程，常态化开展全民免费健康体检，切实提升各族群众健康水平。加快基层医疗机构标准化建设步伐，乡镇卫生院、村卫生室基础设施日益完善。取消了新农合病人住院封顶线和住院押金。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。严格落实人口计划生育目标管理责任制，提高出生人口素质。实施社保惠民工程，不断增强社会救助能力，城镇低保发放水平由人均2016年的344元/月，提高到376元/月；农村低保发放水平由147元/月，提高到217元/月，全市4.24万城乡低保对象基本生活得到保障，彻底解决了农村低保按等级发放、分配不均的问题。大力发展残疾人事业，残疾人服务能力不断提升。实施安居惠民工程，开工建设安居富民房7821户、游牧民定居工程176户。实施安全惠民工程，加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。建立健全食品药品安全运行机制，不断强化安全监管。持续提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。实施扶贫惠民工程，以“六个精准”狙击贫困，全面推进“十二个专项行动”，统筹各类惠农资金5.67亿元，实现了贫困人口“两不愁三保障”，建档立卡贫困户年人均纯收入全部超过3600元，脱贫巩固成效显著。 （五）城乡一体化建设步伐加快。加大旧城改造和城乡基础设施建设力度，完成棚户区改造14591套，新建、续建供排水等基础设施和公共服务设施项目54个，城镇综合承载力得到进一步提升。持续改造升级城乡电网，农村电力保障能力不断提高。全力推进吐鲁番机场改扩建，机场飞行区等级升级为“4E”。大力实施G30吐鲁番-小草湖高速公路改建、南疆铁路-吐鲁番北站连接线、农村公路黑色化等道路建设项目，城乡路网体系不断完善。推进城市执法体制改革，成立了吐鲁番市城市执法管理局。全面启动智慧城市建设，以示范区为试点，加快推进智慧社区、智慧管网建设。投入资金7.13亿元，实施了14个美丽乡村示范点建设，各族群众生产生活环境明显改善。 （六）民族团结与宗教和谐工作深入推进。广泛开展“民族团结一家亲”“结亲周”活动，确保“结对子、交朋友、认亲戚”活动全覆盖，不断增进各民族之间的交往交流交融。广泛开展民族团结“九进”活动，吐鲁番市成功创建为全国民族团结进步示范市。全面加强清真寺和宗教活动教育管理服务，从市、区县、乡镇三级选派1300名干部驻村管寺，驻村管寺实现了全覆盖。持续推进清真寺“七进两有”工作，依法治理非法宗教活动，宗教领域更加和谐。 （七）生态环境逐步好转。坚持“以水定林、工程造林、以林促旅、以林兴业”发展战略，新增防护林8.7万亩，林木成活率达到95%以上，完成新一轮退耕还林工程4.51万亩。编制完成了《艾丁湖生态保护治理项目可行性研究报告》，艾丁湖国家湿地公园(试点)已经国家林业局审核通过。严格执行环境影响评价和建设项目环保准入制度，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，推动全市生态环境不断好转，吐鲁番市成功创建国家园林城市，鄯善县成功创建国家园林县城。 （八）对口援疆工作取得新进展。坚持援疆项目资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，受援资金3.48亿元，实施民生项目57个。推进教育、医疗“组团式”援疆，实验中学“联校联班”和职业技术学院“院校联专业”对口帮扶新模式启动实施，韶山初中班成功开办，受援医疗新技术新项目25个，填补了多项技术空白。湖南9个园区与吐鲁番4个园区结对共建，引进企业28家，促成电商平台销售农产品8000多万元。与长沙市缔结友好城市，并设立旅游宣传推广中心。开通广州-长沙-吐鲁番定期航线，高昌路亮化、反恐维稳车辆等社会援助项目投入使用，援疆综合效应明显。我们认真贯彻落实中央和自治区党委关于支持兵团发展的各项决策部署，深化兵地融合发展，积极支持221团发展壮大。我们积极开展军民共建活动，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。 （九）政府自身建设不断加强。过去的一年，始终坚持在市委的坚强领导下，依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，取消下放行政审批事项38项、合并8项、调整和确定不再由本级实施的审批事项17项，极大地减少了对市场主体及行为的束缚。深入推进“多证合 一、一照一码”改革，全面推进收费项目目录清单管理制度，共取消、停征和免征收费项目10项，涉及资金1811万元，极大地减轻了企业和个人的负担。高度重视信访工作，扎实开展信访突出问题专项治理，全年受理并办结群众来访来件497件次。全面实施各类清单管理制度，市本级政府部门公布权力事项2264项。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大议案建议50件，办理政协提案建议102件。进一步巩固作风建设成果，继续开展“作风建设年”活动，依托“火州行风热线”“新广行风热线”等节目平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。坚定坚决贯彻落实中央八项规定，节约行政运行成本，“三公”经费大幅下降。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是驻吐部队、驻吐单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援疆干部无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、湖南省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：稳定的基础还不是很牢固，综合经济实力还不够强，环境保护仍然面临巨大压力，民生欠账还比较多，与人民群众对美好生活的向往还有差距；一些部门和党员干部作风不实、工作棚架，侵害群众利益现象还时有发生。我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是聚焦总目标、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。今年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党中央治疆方略，不折不扣贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，雷厉风行、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创吐鲁番社会稳定和长治久安新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以下。实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略为指引，聚焦社会稳定和长治久安总目标，保持高度警惕、时刻戒备，坚决打好反恐维稳“组合拳”。推进严打斗争常态化，始终保持严打高压态势，持续推动“挖减铲”，除恶务尽，斩草除根。推进职业技能教育培训常态化，真正发挥培训中心教育人、改造人的阵地作用。推进安全防范常态化，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进重点部位管控常态化，管住重点区域、重点要素、重点行业和重点人员。推进应急演练拉动常态化，不断提升快速反应和协同作战能力。推进隐患排查常态化，消除风险，堵塞漏洞。推进群众工作常态化，加强预防和化解社会矛盾机制建设，建立健全畅通有序、矛盾调处、权益保障机制和重大决策社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。推进维稳工作机制常态化，坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，健全党政军警兵民协调联动、统一高效的指挥体系和工作机制，确保社会大局持续和谐稳定。 （二）立足决胜全面建成小康社会，打好“三大攻坚战”中央和自治区党委经济工作会议明确要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。打好打赢“三大攻坚战”必须综合施策、对症下药。打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用。防范化解政府债务风险，宁可发展慢一点，也决不违规举债，稳妥化解政府债务存量，逐步消除隐性债务风险。防范化解金融风险，严格规范金融市场交易行为，全面加强对金融机构的日常监管，确保稳健经营。强化财税金融支撑作用，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源建设，调整优化财政支出结构。加强政府与金融机构的战略合作，引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力。打赢精准脱贫攻坚战，确保吐鲁番与全国全疆一道全面建成小康社会。继续落实“六个精准”要求，实施“七个一批”工程，确保建档立卡贫困户人均纯收入增加到4000元以上。大力发展产业扶贫，调整贫困村产业结构，不断拓宽致富渠道。积极推进就业扶贫，加快贫困人口精准转移就业，全年新增稳定就业3500人。加大资金投入力度，确保各级财政用于扶贫支出不低于2017年。继续实施精准扶贫“2133”工程，对脱贫对象进行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶。做好金融扶贫文章，适当放宽“两免”小额信贷资金投向，提升扶贫小额信贷资金使用效益。打好污染防治攻坚战，推进生态环境持续好转。按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。大力推进绿色发展，严格执行环评和排污许可制度，有序推动经济转型升级，提高发展质量和效益。加大生态保护力度，按照“田园城市”的发展定位，加大植树造林力度，提高绿化覆盖率，改善人居生活环境，确保建成区绿化覆盖率达到38.5%以上。推进荒漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强坎儿井和水源地涵养保护，加快艾丁湖生态环境综合治理工程建设。落实最严格水资源管理制度“三条红线”，严格执行“四禁”政策，稳步实施“退地减水”。扎实推进河长制，加强水资源保护和水生态修复。落实最严格的耕地保护制度，强化农业面源污染防控，大力发展种养结合的生态循环经济。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。着力推动野骆驼自然保护区、艾维尔沟区域清理整顿和生态恢复治理。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，空气质量优良天数保持稳定，饮用水水源和地表水水质达标率达到100%，主要污染物排放总量继续下降。大力推进“电化农村”，以高昌区为重点，在城中村、城郊村等集中供暖和天然气还未覆盖的区域，全面推广使用电采暖，切实改善大气环境，为老百姓守护好碧水蓝天。官场小说 （三）深化供给侧结构性改革，激发市场主体活力坚持“三去一降一补”不松劲，重点在“破”“立”“降”上下功夫，优化产业结构。综合运用市场化、法治化手段，持续推进钢铁、煤炭、电力、水泥等行业化解过剩产能，巩固已有成果，坚决防止死灰复燃。合理增加住房有效供应，整顿房地产交易秩序，引导房地产业健康发展。鼓励企业兼并重组，激发存量企业活力、释放效能。落实国家税费减免政策，清理规范政府性基金和经营服务性收费，努力减轻企业负担。积极推进增量配电网等市场化改革，不断降低企业交易、用能、物流成本；推动售电侧改革，全面启动示范区微电网售电。采取延伸产业链、实施人才引智等措施，补齐创新、产业和人才三块“短板”，有效推动实体经济发展，不断提高经济增长质量和效益。进一步激发市场主体活力，扎实推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓住全国碳交易市场将正式启动的机遇，加快碳交易中心建设，在碳交易市场能力建设上实现新突破、取得新成效。加快国有企业改革，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，激发非公有制经济活力和创造力；加大“小升规”工作力度，快速发展中小微非公有制企业，壮大非公有制企业总量和规模。 （四）培育壮大特色优势产业，推动经济持续健康发展按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，积极推进产业结构调整，构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系。全面提升农业发展水平。以农业提质增效、农民增收为目标，加快发展绿色农业、健康农业，壮大特色产业，促进农村一二三产业融合发展。抓好葡萄架式改造和葡萄标准化生产示范基地建设，完成葡萄架式改造6万亩、鲜食葡萄销售34.5万吨，新建葡萄示范园40个、葡萄标准化生产示范基地7万亩。大力发展哈密瓜、优质林果、反季节蔬菜、特色养殖等优势产业，种植哈密瓜26.5万亩、西瓜6.7万亩、蔬菜9.4万亩，育肥牛羊350万头只(标准畜)。推进农业产业化，引进一批农业龙头企业，培育一批本土农产品加工企业、农民合作社、种养大户、家庭农场，延伸拓展产地加工、储藏保鲜、分组包装、冷链物流产业链和价值链，提高农产品附加值、竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管，全面推进有机绿色食品和有机葡萄认证工作。抓好市场开拓，推进农企对接、农超对接、农餐对接，大力发展农产品电子商务，释放农业综合效益。继续推进农村改革，完善承包地“三权”分置制度，积极探索农村集体产权制度改革，稳步推进国有农林牧场改革，深入开展供销社综合改革、农业水价综合改革，全面启动高昌区农村承包地确权登记工作，完成鄯善县和托克逊县确权颁证任务。进一步激发旅游业发展活力。以建设特色景区为重点，以乡村旅游为补充，着力打造“特色突出、景城一体、全民参与、共建共享”的国家全域旅游示范区。加快提升葡萄沟、火焰山、坎儿井、艾丁湖、苏公塔、吐峪沟、库木塔格、怪石林“八个景区”品质，推进交河故城、高昌故城、长城烽燧“三个世界文化遗产”保护与开发，抓好火焰山国家地质公园、艾丁湖国家湿地公园、艾丁湖国家沙漠公园、鄯善国家沙漠公园“四个国家公园”建设，不断提高吐鲁番旅游知名度和影响力。培育提升历史文化游、民俗风情游、田园风光游、休闲度假游、康体养生游等旅游新业态，加快10个特色旅游村镇、20个特色民宿、30个田园观光休闲项目建设，新开发10条乡村旅游线路。着力推进新型工业化。加快煤炭、煤电、煤化工、盐化工等传统产业改造升级，延伸产业链。加快发展清洁能源、先进装备制造、硅基新材料等新兴产业，重点抓好铜箔、硅氧烷、高性能树脂产业园及配套基础设施等项目建设。积极发展纺织服装等劳动密集型产业，加快推进吐鲁番旅游纺织服装基地建设。加快发展现代物流业，推进交河物流港二期、新疆农产品交易中心、盛鑫世纪物流园区、丝路驿站物流园等项目建设。 （五）加快田园城市建设，强力推进城乡一体化进程坚持田园城市的战略定位，突出绿色生态、人文特色、城乡互动、产城融合，实施乡村振兴战略，推动新型城镇化，辐射带动乡村振兴发展。坚持高标准规划设计。规划是城市发展的蓝图、建设管理的基本依据。我们要尊重现代城市发展规律，综合考虑功能定位、城市特色、建设管理等因素，聚焦总目标抓好城市规划建设管理。统筹生产、生活、生态三大空间，优化城市总体布局，高标准修编《吐鲁番市总体规划》，高质量编制乡村振兴战略实施规划和各专项规划。抓紧编制田园城市总规和控制性详规，突出生态环境保护和历史文脉传承。全面推进田园城市建设。按照“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有园、园中有城”的思路，揽水入城、拥绿环城，推进中心城区、示范区、功能片区融合互补、提质升级、错位发展。实施主题公园工程。对城区葡萄园进行改造提升，高水平建设葡萄文化、美食文化等主题公园。实施水系景观工程。加快推进莱帕尔路-东环路-桃儿沟河道生态水系景观和示范区月光湖建设，打造城市亲水空间和景观生态走廊。实施园林提升工程。以城区、高铁站、机场等区域为重点，推动沿路、沿街、环城造林绿化，规划建设一批葡萄观光廊道、旅游景观道路、花卉观赏园和水果小游园，让绿色走进城市、城市拥抱田园。实施文化保护传承工程。深入挖掘、研究、传承、保护吐鲁番城市文化特质，推进历史街区、古镇名村、传统村落的规划、整治和保护，记录吐鲁番符号，延续吐鲁番记忆。加快实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制，推动鄯善、托克逊县城优化布局，拓展新城区，提质老城区，抓好县城出入口、城乡结合部、背街小巷等区域综合环境整治，不断提升城市整体形象。统筹产业、生态、公共服务顶层设计，分类改造城中村、城郊村，实施棚户区改造11594套，让群众住得舒心称心。充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，有效促进城乡融合发展。实施村庄巷道硬化、农村环境卫生整治等提质工程，抓好安居富民工程建设，完成9580户安居富民房建设任务，全面改善农村生产生活条件。提高城乡综合承载能力。加大供排水、供气、供热(冷)、通信等基础设施建设力度，提高城市基础保障能力。加强市政设施建设，优化公交客运班线，着力解决好“停车难、乱停车”问题。大力推进“厕所革命”，城市建成区新改建公厕30座，旅游景区新改扩建公厕26座，新建农村无害化生态卫生厕所5200座，切实补齐影响群众生活品质的短板。提升城乡管理质量和水平。建立健全城市管理监管体制机制，加快智慧城市建设，启动数字化城市管理信息化平台建设，实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作，实现城市数字化、标准化、常态化管理。加快基层城管及环卫机构建设，建立“街长制”，完善城乡垃圾一体化处理模式，着力推进“洁净吐鲁番”向社区楼宇、农贸干果市场、村庄农田等环节纵深发展，全面改善农村卫生环境。 （六）发挥投资拉动作用，继续加大基础设施建设力度着眼于推动经济持续健康发展，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资增长15%以上。加快交通基础设施建设，重点推进吐鲁番机场改扩建和“一关两检”建设，完善机场口岸基础配套。加大园区道路及配套设施、城市道路、农村道路、旅游路、资源路建设力度，不断完善路网结构。加快水利基础设施建设，重点实施农村饮水安全巩固提升工程、大河沿引水工程、白杨河河道综合治理工程、乌斯通沟水库等水利项目建设。大力实施以高效节水为主的农田水利建设，加大斗农渠防渗改造力度，新建高效节水灌溉面积9.29万亩，新修防渗渠300公里。加快“电化吐鲁番”建设，实施电能替代和城乡电网改造工程。进一步完善电网架构，加快推进鄯善750千伏、托克逊750千伏输变电工程等项目前期工作。加快风电光伏等清洁能源供暖建设，实施示范区50万平方米清洁供暖项目。 （七）坚持以人民为中心，切实提高保障和改善民生水平民生是为政之要。我们必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力保障和改善民生，持续推动各项重大惠民工程，让各族群众幸福感、获得感和满足感更加充实、更有保障、更可持续。2018年将继续实施15类60余项重点民生工程。大力促进就业创业。全面落实就业政策，全方位优化就业服务，开展职业技能培训4.5万人，实现城镇新增就业1万人，其中就业困难人员就业1800人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续巩固“零就业”家庭实现24小时“动态清零”成果。继续实施大学生创业引领和就业促进计划，提供高校毕业生就业岗位3000个，应届普通高校毕业生就业率达到95%以上。积极推广村企合作“订单、定向、定岗”模式，推动驻吐企业吸纳本地群众就业，有组织转移农民到各类企业尤其是中小微企业实现长期稳定就业，全年完成农村富余劳动力转移就业5万人次,其中“一户一工人”整建制转移就业2.6万人。办好人民满意教育。优化城乡教育资源布局，推行城乡学校联盟捆绑帮扶发展，实施基础教育工程，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。大力推进双语教育，加大双语教师培训培养力度，巩固提高学前双语教育成果，加速“幼小衔接”“小初衔接”步伐，确保按自治区要求实现义务教育阶段双语教学全覆盖。加强教师队伍建设，狠抓学校管理，不断提高教学质量。全面实行学前教育和高中教育资助政策及贫困家庭子女教育资助政策，落实各类教育保障资金。充分发挥吐鲁番职业技术学院示范引领作用，加快发展现代职业教育，不断提升学生实践能力和就业率。推进健康吐鲁番建设。深入推进公立医院改革，加快分级诊疗和医联体试点工作，做实做细家庭医生签约服务，2018年重点人群签约率达70%以上。继续开展基层医疗机构标准化建设，确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标。推进基本公共卫生服务实现均等化，持续抓好全民免费健康体检。提高贫困人口医疗保障水平，建档立卡贫困人口基本医疗保险县级以上医疗机构住院报销比例提高5%，门诊慢性病补偿比例提高10%。认真抓好艾滋病、结核病等重大传染病防控。加快中医民族医药发展。抓好人口和计划生育工作，提升人口素质。提升社会保障水平。完善社会保障制度，稳步推进城乡居民医疗保险制度整合。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，实际发放水平城镇由人均376元/月提升到386元/月，农村由217元/月提升到232元/月。全额资助城乡低保对象等参加医疗保险，对符合条件人员二次医疗补助水平提升至70%以上。实施养老爱老服务和温暖救助工程，建成吐鲁番市老年养护院(养护楼)并投入使用，完成社会福利中心配套设施建设，提高“双集中”供养率。继续落实和规范残疾人“两项补贴”制度，加强留守儿童关爱保护。完善公共文化服务体系。优化公共文化资源配置，抓好农家书屋等文化阵地建设，加快图书馆、文化馆、传媒中心、大剧院建设进度。加快推进广播电视“村村通、户户通”工程，彻底解决部分农户看不到本地电视的问题。推进大喇叭、报刊、网络、文化大院自然村全覆盖。常态化开展公益性惠民演出，大力组织开展群众文化活动，不断丰富各族群众精神文化生活。保护和传承各民族优秀传统文化，推出一批反映吐鲁番历史文化的产品，激发各族群众爱祖国爱新疆爱家乡的美好情感。确保群众生命财产安全。进一步健全防灾减灾救灾体系，完善救灾预警、应急响应、灾害评估机制，织密应对灾害“救援网”。不断加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。持之以恒抓好安全生产，强化安全监管隐患排查，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，促进妇女儿童、青少年事业全面发展。 （八）高举各民族大团结旗帜，着力推动民族团结宗教和谐取得新成效全面贯彻党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深化巩固全国民族团结进步示范市创建成果，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化，推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习、生活、工作在一起，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，推进宗教事务依法管理常态化。扎实开展驻村管寺工作，加强对宗教人士、宗教活动、宗教场所的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。继续巩固提升深化“去极端化”成果，依法严厉打击利用宗教进行违法犯罪活动，教育引导信教群众确立正信正行，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延。 （九）深入推进对口援疆，大力支持兵团和部队工作继续坚持援疆资金向基层和保障改善民生倾斜,抓好就业、教育、卫生、安居富民、城乡基础设施等援疆项目建设，加大计划外项目资金的争取力度，拓展援疆工作渠道，最大限度地争取社会资源参与援疆工作，全面提高援疆工作的质量、实效和水平。进一步为援疆干部人才提供更加精细化的服务，充分发挥援疆干部人才的示范带动作用，确保援疆工作产生最大的社会效应。牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团221团加强维稳戍边能力建设和各项事业发展，深入推进兵地之间的交流与合作，形成互帮互助，优势互补，共同发展的良好局面。支持国防和驻吐部队建设，深入扎实开展双拥共建活动，进一步巩固军政军民团结，发展军地军民关系，充分发挥部队在全市维护稳定、抢险救灾等方面的优势作用，努力开创军地共抓双拥、共谋发展、共促和谐的新局面。 三、加强政府自身建设深入学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，加快转变政府职能，提高行政效能，公正用权，打造对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）不忘初心，牢记时代使命。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署、自治区党委、自治区人民政府的工作部署和市委的工作要求，确保总目标在吐鲁番落地生根。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题、做好事。 （二）循法而行，把握施政之要。始终坚持依法行政，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大议案和政协提案的办理质量，充分听取社会各界意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动政府工作全面纳入法治轨道。 （三）简政放权，深化“放管服”改革。继续推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序，提高办事效率，实现权力“瘦身”、职能“健身”。全面推开“双随机、一公开”监管，推行和完善政府向社会购买服务制度。继续推进政务公开，加大政府信息数据开放力度。加快行政综合服务平台建设，全面实现“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务，不断扩大为民服务体系覆盖面。 （四）担当履责，大兴实干之风。严格落实中央八项规定及实施细则、自治区党委常委会贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》的实施办法、自治区党委“十改进、十不准”，纠正“四风”“四气”不止步，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。大力倡树工匠精神、事不过夜精神、真抓实干精神、担当负责精神，促进形成有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、求真务实的好作风。健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政务服务提质增效。 （五）“严”字当头，践行清廉之道。坚持抓好政府系统党风廉政建设，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。各位代表!展望新的一年，我们面临的任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，团结奋进，求实创新，为实现社会稳定和长治久安总目标，开创吐鲁番经济社会发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【吐鲁番市招商】2019年吐鲁番市政府工作报告

  2019年1月10日在吐鲁番市第一届人民代表大会第五次会议上吐鲁番市人民政府市长买买提明·卡德各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，认真落实“一套班子聚焦总目标、全力以赴抓稳定，一套班子贯彻新发展理念、集中精力抓发展”机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现出社会大局稳定、形势可控、趋势向好的良好局面，稳定红利持续释放，经济运行总体平稳，民生建设持续改善，各族群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。预计2018年全市实现生产总值313.81亿元，增长7.5%，其中第一产业增加值49.73亿元，增长5.5%，第二产业增加值161.90亿元，增长8.7%，第三产业增加值102.19亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额54.69亿元，增长6.9%。一般公共财政预算收入41.92亿元，增长15.88%。城镇居民人均可支配收入33086元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入13465元，增长10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦总目标，维护社会大局稳定。（略） （二）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展。加快推进传统产业改造升级，实施改造升级项目10个，不断提高化工、钢铁、建材等传统产业工艺技术、生产装备、产品质量、能效环保水平。大力发展纺织服装产业，引进18家纺织服装企业落地，纺织服装产业已成为新增就业的重要推力。着力培育新动能。加快打造新疆硅基新材料产业鄯善基地，合盛硅业一期煤电硅一体化硅基新材料、骆驼集团铅蓄电池等一批项目陆续建成投产，成为拉动工业经济发展的重要引擎。加快发展电子商务，托克逊县电子商务进农村示范项目县、乡、村三级服务体系基本搭建完毕。持续推进去产能。深入推进“三去一降一补”，化解钢铁过剩产能15万吨，退出煤炭产能18万吨。抓好重大项目建设和招商引资。坚持把项目建设作为促进经济发展的重要抓手，全年实施支撑项目192项，争取中央预算内投资、新疆专项投资项目60个，落实补助资金8.41亿元，是2017年的1.48倍。加大招商引资工作力度，签约项目113个、资金219.98亿元。不断调整和优化财政收入和支出结构。全年财政收入保持两位数增长，一般公共预算支出突破百亿元，增幅均居全疆第一。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，制定《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》，降低创业门槛，不断激发市场活力。进一步优化政务服务，集中公开行政审批事项573项、公共服务事项63项，持续开展“减证便民”活动，取消各类证明材料11项；建成政务服务大厅并投入运行，市、区两级进驻单位61家，为企业和广大群众办事提供了便利。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”机制，随机抽查公开基本实现全覆盖。民营经济活力进一步释放，非公有制规上工业企业增加值增长55%。共享电力体制改革政策，为企业节省电费3.17亿元。鄯善石材工业园区纳入国家增量配电业务改革试点名单。顺利完成盐业监管体制改革。稳步推进农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点、农业水价综合改革、农林牧场和供销合作社改革，激发农业农村经济发展活力。 （三）聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守金融风险和政府债务风险底线，全面加强政府债务管理，加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管，积极做好防范处置非法集资和“温商贷”P2P网络借贷风险化解处置工作。严控政府债务增量，实现了2017年7月14日以后政府“零违规举债”，2017年7月14日以前产生的政府隐性债务稳妥化解。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，对照“七个一批”“三个加大力度”“六个精准”要求，在强化责任落实、政策保障、精准识别、分类施策、补齐短板、项目资金管理、精准帮扶、扶志扶智上聚焦发力，不断推动脱贫攻坚取得新进展，建档立卡贫困群众获得感、满意度进一步提升。全年贫困人口实现多渠道转移就业5735人，纳入低保5666人，187户649人实现脱贫，贫困发生率降至0.05%。打好污染防治攻坚战。加强生态建设，大力实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设，全年营造林13.1万亩。强化污染防治源头预防，严禁“三高”项目进吐鲁番，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，一批历史遗留问题得到解决，生态环境质量持续好转。加大执法力度，对环境违法行为保持零容忍。抓好中央环保督察反馈意见整改工作，累计投入资金7.8亿元，全面完成2018年度序时进度任务。 （四）聚焦总目标，突出抓好三项重点工作。抓好全面融入丝绸之路经济带核心区建设。加快仓储、集配、运输等冷链物流基础设施建设，推动工业物流、城乡商贸物流、航空物流产业协同发展。加大“引进来、走出去”力度，1-11月全市完成进出口总额3000.4万美元，同比增长356.44%。深入实施乡村振兴战略。突出抓好产业振兴，坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”，全年完成葡萄架式改造5.28万亩，销售鲜食葡萄36.32万吨，增长16.72%，实现销售收入17.68亿元，增长36.76%；完成牛羊育肥350.23万头只，养殖黑羊30.06万只、斗鸡16.17万羽、驴1.9万头，畜牧业综合效益不断提高。预计全市农业总收入95.7亿元，增长8.26%。加快推进农业产业化，新增农业产业化国家重点龙头企业1家。加强水利基础设施建设，有序推进河湖长制工作。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作，确保农业生产和农畜产品质量安全。推进农村文化建设，实施农家书屋、东风工程，发放各类图书、期刊12万册、音像制品1.62万册。实施农村电视“户户通”工程，解决了6694户农户看不到本地电视节目问题。大力发展旅游文化产业。紧紧围绕自治区党委“旅游兴疆”战略，深入推进全域旅游示范区建设。加快旅游综合立体交通体系建设，途经吐鲁番的动车已达18.5对，开通至北京、上海等16个城市客运航线11条。深入挖掘旅游文化产品市场潜力，突出发展乡村旅游，开发打造十条“景区+乡村”模式旅游精品线路。评定星级农家乐174个；成立全疆首个民宿行业协会，培育农家客栈、家庭旅馆194个，首批评定金宿、银宿5个。全年接待游客1606.83万人次，旅游消费150.04亿元，同比分别增长60.12%和71.42%。 （五）聚焦总目标，提高保障和改善民生水平。始终坚持以人民为中心，实施15类68项民生项目，全市民生支出占公共预算支出的73%。大力促进就业创业。全市城镇新增就业1.31万人，农村富余劳动力转移就业5.81万人次，就业困难人员实现就业1883人，高校毕业生就业3528人，均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在2.97%。吐鲁番在自治区年度就业工作绩效评估中获“优秀”等次。办好人民满意教育。大力推进国家通用语言文字授课，实现从学前到高一年级全覆盖。着力改善薄弱学校办学条件，统筹城乡教育资源，全市义务教育阶段学生入学率和高中生毛入学率均达100%。加快现代职业教育发展，实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。落实各类教育惠民资金3.29亿元，惠及学生15万人次。落实资金1200余万元，资助贫困家庭新升入大中专学生2248人，确保新考入大中专学生都能上得起学。推进健康吐鲁番建设。实现基层医疗机构标准化建设全覆盖，基层医疗卫生服务水平不断提升。加快分级诊疗制度建设，建成覆盖全市的远程医疗服务网络。继续开展全民健康体检。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。落实计划生育目标管理责任制，人口环境得到持续优化。提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，实现社会保险参保全覆盖。稳步提高居民最低生活保障，全额资助城乡低保对象参加医疗保险，实现贫困人员救助金社会化发放全覆盖，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养收养全覆盖。全年下拨救灾救济款1027万元，积极开展“寒冬送温暖”活动，为贫困户、低保户、“五保户”等弱势群体免费发放冬季救济煤2.8万吨。持续提升大病保险保障水平，拓宽跨省异地就医覆盖范围，极大的方便了群众就医购药。高度重视安全生产工作。筑牢安全生产防线，加强安全生产监管，严厉打击安全生产领域各种违法行为，全年安全生产死亡人数同比下降3.3%。认真抓好防风、防汛和地质灾害应对等工作。加强食品药品安全监管，确保了各族群众饮食用药安全。深入推进对口援疆。实施援疆项目58个，投入援疆资金4亿元。深入推进“组团式”教育、医疗人才援疆，实施“万名教师支教计划”，湖南选派193名优秀教师支教吐鲁番，周南中学高中班和韶山初中班各新增一个班次；湘雅医院与市人民医院结成协作医院。实施科技援疆项目10余项，引进各类柔性援疆人才1000余人次。突出产业援疆，签订援疆项目协议18个，资金达119.7亿元。全方位加强湘吐交流，与常德市缔结为友好城市，开通长沙-吐鲁番-伊宁航线，对口援疆综合效益进一步显现。 （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，扎实推进民族团结教育“八进”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全市3.51万名干部职工同3.86万户基层群众结对认亲，各族干部群众在同吃同住同劳动同学习同娱乐中增进了交往交流交融。常态化依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端化”，最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透土壤，为基本常态、全面稳定打下坚实基础。 （七）聚焦总目标，统筹城乡建设。推进田园城市建设，建成五大葡萄主题公园，城市品味显著提升。加快棚户区改造步伐，完成棚户区改造12369套，完成任务率142%，全疆排名第一。稳步推进国家节水型城市和全国质量强市示范市创建工作。加大城乡基础设施建设力度，实施污水处理厂提标改造项目，建成城市排水改扩建项目3个。强化供水水质检测，实现饮用水安全监管100%。深化“厕所革命”，新改扩建城市公厕20座、旅游厕所26座，进一步方便了群众。新建安居富民房9566户，实施农村公路建设项目75个、客运站建设项目5个，完成投资8415.6万元，完成年度目标任务的150%，农村公路总里程达4560公里，行政村通达率、通油率100%。 （八）聚焦总目标，不断加强政府自身建设。始终坚持把政治建设放在首位，不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，在市委领导下依法全面履行政府职能，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大议案建议42件，政协提案62件，办结率100%。不断提高依法行政水平，落实政府部门行政权力清单和责任清单制度，重点推进“三公”经费、保障性住房分配等重点领域的信息公开，进一步提高政府工作的透明度。认真办好“市长信箱”，全年共受理办结有效信件283件，妥善处理群众反映的生产生活方面的困难和问题。持续加强作风建设，坚决抵制“四风”“四气”问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实管党治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强政府系统干部队伍纯洁度和战斗力。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是驻吐部队、驻吐单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援疆干部人才无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央、自治区驻吐单位、兵团十二师221团、湖南省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现社会稳定和长治久安仍然任重道远，保持社会持续稳定的任务依然艰巨繁重；推动经济高质量发展还面临很多困难；财政收支矛盾仍然突出，民生领域还有不少短板；“放管服”改革还不够深入，仍需持续用力。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决，使人民政府不负人民重托和期待。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是推进“三年基本常态”、进而实现“五年全面稳定”的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记的重要讲话、重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年工作主要预期目标是：社会大局和谐稳定的好局面持续巩固，经济社会积极向好发展态势全面提升，全市生产总值增长7.5%左右，其中：第一产业增长5.5%左右，第二产业增长7.5%左右，第三产业增长8.1%左右，规上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；一般公共财政预算收入增长10%左右；全社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3%以内，各族干部群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）坚定不移聚焦总目标，全力营造安定和谐的社会环境(略) （二）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动经济高质量发展作出的重大决策部署，是全面建成小康社会的底线和标志，必须坚决打赢打好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生政府债务风险底线，不违规实施政府购买服务，确保政府零违规举债。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，坚持“一项目、一方案、一对策”，积极稳妥化解，确保如期完成化解任务。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。继续做好鄯善“温商贷”风险化解处置工作。探索建立防范化解金融风险的长效机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实自治区脱贫攻坚三年行动计划、政策举措，牢固树立“防止返贫、产生新的贫困和继续攻坚同等重要”的思想，围绕“一超过、两不愁、三保障”，落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，做到“认识清、对象清、路子清、标准清、风气清、资金清、动力清、责任清、目标清”，不断巩固提升脱贫攻坚成果。继续对建档立卡贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退。加强扶贫资金项目管理，提高使用效率和效益。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激励引导贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌，不断增强脱贫攻坚的内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，压实工作责任，强化责任担当，形成全方位全覆盖抓脱贫攻坚的责任体系，切实凝聚起脱贫攻坚的强大合力，确保如期打赢脱贫攻坚战。全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，努力建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番。加强生态建设，继续实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设，完成营造林6万亩。严格执行环境准入负面清单，严禁“三高”项目进入吐鲁番，推动经济高质量发展。推进碳排放权交易市场建设，为低碳绿色发展增添新动力。严格落实能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，坚持环境保护“一票否决”，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和水资源管理制度，全面落实河湖长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境保卫战。扎实推进煤改电、煤改气，不断改善空气质量，空气质量优良天数比例达到66.2%以上。严守水资源管理“三条红线”，全面落实自治区水污染防治重点任务，加强工业园区污水处理厂监管，提高污水收集率，持续推进饮用水水源规范化建设，河流（湖库）、饮用水水源地水质监测达到或高于三类水质标准。全面推进土壤污染防治，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强危险废物环境管理，加快推进新疆沈宏集团固体废物处置进度。加大危险废物监管力度，严厉打击和查处各类环境违法行为。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。加强自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要水源地等保护建设。持续抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，实行最严格的问责追责制度，加大环境执法力度，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。 （三）加快推进丝绸之路经济带核心区建设，推动形成开放新格局依托吐鲁番市独特的区位优势和交通优势，以商贸物流业发展为抓手，以大通道建设为重点，充分发挥丝绸之路经济带重要节点作用，推进丝绸之路经济带核心区建设。加快商贸物流中心建设。合理布局现代综合物流基地，推进重点商贸物流项目,加快交河物流港、湘疆物流产业园、丝路驿站物流园、吐鲁番农产品国际交易（物流）中心、鄯善铁路物流园等项目建设。依托各类园区加快商贸物流与相关产业融合发展，完善优化快递物流网络布局，不断提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。加快交通枢纽建设。依托兰新铁路、兰新客运专线、南疆铁路，加快完善我市各类车站基础设施和公共服务，推动铁路货运基地建设和煤炭铁路专用线扩能改造，推动“通道经济”向“产业经济”转型。加快吐鲁番交河机场改（扩）建工程，提升保障能力，加快航空口岸申请和“一关两检”建设,着力打造乌鲁木齐国际枢纽机场主备降机场。积极开发旅游航线、货运航线，培育新增航线3-4条、通航4-5个城市，努力打通连接“一带一路”沿线主要城市的航空网络。积极发展外向型经济。加快企业“走出去”步伐，组织农产品出口企业、新能源和装备制造企业参加国际展会，努力提高优势产品竞争力。加大招商引资力度。用足用好国家各项优惠政策，加大精准招商力度，推动一批重大基础设施建设项目、重大经济社会合作项目落地，为经济健康稳定增长添薪续力。 （四）实施好乡村振兴战略，努力开创“三农”工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”，优化农业产业结构，完成葡萄架式改造6万亩，新建葡萄示范园40个、葡萄标准化生产示范基地7万亩。做精哈密瓜、早熟西瓜、反季节蔬菜、红枣、杏等特色产业，实施“菜篮子”工程，全力打造“菜篮子”基地。全面落实粮食安全市长负责制。加快推进畜牧业标准化生产、规模化养殖、集约化经营，引进畜牧龙头企业2家；不断扩大吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等养殖规模，打造吐鲁番特色畜产品品牌。加大涉农企业、农民专业合作社等“农”字号商标注册和培育力度，力争2019年新申请注册国家地理标志商标3-5个。推进农产品质量追溯管理、农产品检验检测工作，引导和支持企业开展“三品一标”认证，实现生产、收购、运输以及销售全过程可追溯，确保农产品质量安全例行监测合格率达96%以上。加强农业科技服务，完善基层农业技术推广体系，提升农业科技成果转化应用水平。深化农产品市场开拓，用好援疆机制和互联网平台，在湖南省实施“十城百店”工程，拓宽农产品销售渠道，扩大吐鲁番农产品在疆内外市场的销售规模。推进农业产业化，支持农产品加工企业、农民合作社、种养大户，延伸拓展产地加工、储藏保鲜、分级包装、冷链物流产业链，提高农产品附加值、竞争力。抓好动植物疫病防控，确保农牧业生产安全。推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，改善农村人居环境。全面落实《吐鲁番市农村人居环境整治三年行动实施方案》，重点抓好农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、改善村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制等六项重点工作，确保2019年实现全市60%的乡镇、行政村生活垃圾得到治理，农村卫生厕所普及率达到45%，全面改善农村生产生活生态环境，为建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番打下坚实基础。着力增强农村发展活力。继续深化农村改革，推进“三权分置”，全面完成农村承包地确权登记颁证工作；发展壮大村集体经济，完成村集体资产清产核资工作；推进农林牧场改革，深化供销社改革和农业水价综合改革。加快培育新型农业经营主体和社会化服务主体，发展多种形式适度规模经营，带动小农户融入现代农业发展。完善村民自治制度，健全村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风，倡导现代文明生活方式。着力构建符合本地的现代乡村社会治理体制和体系，促使乡村社会充满活力、和谐有序。加快城乡融合发展。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，提高农村公共服务供给水平。抓好农村道路、农田水利等基础设施建设，加快实施新一轮农村电网改造工程，推动农村基础设施提档升级。大力发展农村社会事业，加快推动公共服务下乡，推进就业服务网络向县以下延伸，推动优质教育、医疗资源城乡共享。加强基层文化阵地建设，健全公共文化服务体系，促进农村文化事业发展。 （五）大力发展旅游文化产业，积极打造全域旅游新业态深入贯彻落实自治区旅游发展大会精神，用好用足社会稳定释放的红利，在旅游文化挖掘、旅游产品有效供给、旅游公共服务等方面精准施策，推进全域旅游示范区建设。力争全年接待国内外游客超过2000万人次，旅游消费总额240亿元以上。坚持规划引领。牢固树立全域旅游理念，把旅游元素融入各个领域，积极推行“多规合一”，编制全域旅游规划、乡村旅游规划。大力实施“旅游+”，催生新产业、新业态、新模式，推动旅游与文化、农业等相关产业融合发展。坚持品牌促进。依托吐鲁番得天独厚的旅游文化资源优势，打造旅游精品项目，进一步提升“丝路明珠吐鲁番”整体品牌效应。着力打造自然生态、田园风光、文化遗产、西游文化、民俗风情、舌尖美食、美丽乡村等一批旅游品牌。推进葡萄沟景区提质升级工程，加快库木塔格沙漠国家服务业标准化试点项目及国家5A级景区创建步伐，启动坎儿井、火焰山国家5A级景区创建工作；支持交河大景区、楼兰酒庄创建国家4A级景区；新培育3个国家3A级景区。培育“交河故城-坎儿井-博物馆-葡萄主题公园-葡萄沟-火焰山-高昌故城-吐峪沟”自然人文和民俗风情体验带，“库木塔格沙漠-恐龙谷-海市蜃楼-楼兰酒庄”沙漠越野徒步等特种旅游体验带，“南湖杏花村-红河谷-魔鬼城-克尔碱镇-怪石林”自助自驾和乡村旅游体验带，加快完善4个乡村旅游示范村业态。围绕葡萄、哈密瓜、馕、奇石、吐鲁番歌舞等本地特色产品，策划、开发、包装、推出一批富有吐鲁番特色和自主品牌的知名商品。加快吐鲁番大剧院建设进度，确保建成运营。扶持命名一批星级民间博物馆。创新全媒体时代营销方式，有效发挥自媒体作用，联合丝绸之路沿线旅游城市，开展区域整体营销，深度开发旅游客源市场。坚持优化服务。加快旅游综合立体交通体系建设、基础设施配套建设、智慧旅游体系建设。完善景区道路、停车场、导览标识等配套设施，实施“旅游景区A级厕所达标行动”，新（改、扩）建旅游厕所58座。开发吐鲁番智慧旅游、旅游大数据监测平台、“吐鲁番好客旅途”APP平台，提升城市数字化、智能化水平。加大行业监管力度，持续开展旅游市场秩序专项整治行动，确保旅游行业运转安全。 （六）全面深化改革，为高质量发展提供持久动力活力坚持向改革要动力、向市场要活力，继续深化改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，不断解放和发展生产力，推动经济高质量发展。大力推进“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单制度。坚持清单之内必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权。严格落实《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》，优化简化工程建设项目审批流程。深化企业和群众办事“最多跑一次”等方面改革，加快推动“证照分离”改革，持续开展减证便民行动，认真落实《吐鲁番市推进审批服务便民化工作方案》，企业和群众到政府办事提供资料减少60%以上，市、区县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。扎实推进“互联网+政务服务”，开通12345政务服务热线，实现政务服务事项网上可办率不低于70%。加快全市一体化在线政务服务平台建设，除对场地有特殊要求事项外，70%以上政府服务事项实现“一窗”分类受理，政府服务事项进驻综合实体大厅实现“应进必进”，全面提升政务服务规范化、便利化水平。稳步推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，持续推进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能；全面落实减税降费政策，降低全社会各类营商成本，共享电力体制改革政策，有序推进鄯善石材工业园区增量配电试点工作，支持企业申报大宗直购电降成本，2019年争取电力直接交易成交20亿千瓦时。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。加快国有企业改革，促进国有资本向旅游、农副产品加工、商贸物流等行业、领域和火洲果业等优势企业集中，启动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作，对市属机关划归国资监管的20家国有企业，通过改制、资产重组，确保国有资产保值增值。深化财税金融改革，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节，支持金融机构扩展普惠金融业务，提高金融服务实体经济能力。加快民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持一视同仁、平等对待，增强微观主体活力，深入实施“双随机、一公开”监管，建立公开透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，为民营企业“解渴”“输血”。坚决打破各种市场壁垒，扩大民营企业市场准入，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域，下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，支持民营企业大胆改革创新，激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。 （七）大力发展实体经济，为高质量发展提供支撑坚持稳中求进工作总基调，加大调结构、转方式力度，培育壮大特色优势产业，不断壮大实体经济规模，为高质量发展提供支撑。大力发展农产品加工业。围绕葡萄、瓜菜、红枣、桑葚、杏等农产品，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链、提高附加值，把吐鲁番特色产品优势转变为发展优势、竞争优势，2019年农产品加工业总产值增长10%以上。支持火洲果业、吐鲁番果业、楼兰酒庄、金润枣业、白粮液酒业等农副产品加工企业做优做强。加快发展葡萄酒、馕等产业，实现规模化、标准化生产经营，促进农民增收。着力发展战略性新兴产业。积极推进先进装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，紧紧围绕自治区规划定位新疆硅基新材料产业基地布局，在发展全要素保障、优惠政策支持方面重点支持合盛硅业硅基新材料、中泰煤基新材料、高性能树脂等项目，打造新疆硅基新材料产业基地。充分发挥恒通赛木被国家住建部认定为第一批装配式建筑产业基地的示范引领和产业支撑作用，加快发展新型建材业。利用吐鲁番独特的光热资源，积极发展汽车全功能检测、太阳能发电、太阳能供热、烘干制干等产业，带动吐鲁番“热经济”。加快发展劳动密集型产业。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展的优惠政策，加快发展纺织服装等劳动密集型产业，推进新疆旅游纺织服装产业基地建设，2019年纺织服装业增加值增长10%以上。加快推进民族手工业、食品加工业、旅游品加工业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造产业集群，使其成为吸纳劳动力稳定就业的重要渠道。加快发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，畅通运输流通，抓好一批重点商贸物流企业。加快电子商务发展，推进县、乡、村三级电商服务体系全覆盖。发展“电子商务+旅游”模式，引入京东、苏宁、淘宝等知名电商平台在景区（点）设置线下体验店，引导吐鲁番果业、火洲果业等电商企业设置吐鲁番特色产品体验店，实现农副产品、民俗产品、乡村旅游产品“线上交易、线下体验”，线上线下相结合，促进全市旅游消费。推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育共享经济等新模式和健康养老、休闲娱乐等新消费，培育消费新热点。 （八）强化基础设施建设，为高质量发展提供保障充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快实施一批重大交通、水利、能源项目，促进有效投资增长。加大基础设施建设力度。加快交通建设，建成农村公路357.45公里，新建3个农村客运站，完善G30吐鲁番至小草湖段公路配套，确保全线开通。加快水利建设，积极推进大河沿引水工程建设进度，做好乌斯通沟水库前期工作，力争开工建设，全力争取资金，抓好阿拉沟水库、葡萄沟水库除险加固。继续实施艾丁湖生态保护治理工程。加快能源建设，加强配套电网建设和升级改造，增强电网输变能力。积极争取上级补助资金，加快推进柯柯亚220千伏变电站二期扩建工程进度，确保鲁克沁北、秦桥110千伏变电站二期扩建等项目顺利开工。加快新疆华电吐鲁番2×35万千瓦冷热电多联供项目建设，推进工业余热暖民工程。着力推进田园城市建设。高标准、高水平建设观光廊道、亮化景观、绿化景观、水系景观等工程，打造具有田园风光魅力的旅游城市。加强城镇设施建设，围绕全国文明城市创建，加强供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套和管理、维护、运营，合理配置城市公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。充分发挥好市场机制作用。加强基础设施资金保障，统筹用好预算内投资、地方政府债券、水利建设基金等财政性资金。鼓励金融机构重点支持基础设施等重点领域补短板项目。创新投资管理体制，激活民间投资活力，有效破解项目资金融资难问题。进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，向民间资本推介一批符合国家政策规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目。 （九）坚持以人民为中心，下大力气保障和改善民生时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，增强群众的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。完善和落实稳就业的政策措施，确保就业局势稳定。加大就业扶贫力度，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业及化解过剩产能职工安置工作，有序组织本地劳动力转移到援疆省市企业就业，全年实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业5.3万人。坚持促进旅游发展与扩大就业联动，推进旅游产业带动就业常态化。加强创业政策扶持，发挥创业服务联盟作用，增强创业带动就业的倍增效应。大力实施职业培训促进计划，实施普惠制职业技能培训，促进稳定就业和素质就业。办好人民满意教育。全面实施教育强市战略，推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展，促进各级各类教育协调发展，全面提升教育整体水平，九年义务教育巩固率达95%以上，高昌区、托克逊县要通过国家义务教育均衡发展验收。加大教育惠民力度，落实学生资助政策，减轻经济困难家庭负担。按时完成国家确定的“全面改薄”项目扫尾工作。加强新时代教师队伍建设，继续加大教师招聘力度，城镇学校和优质学校教师交流到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合条件教师总数的10%，着力解决中小学教师结构性短缺问题。倡导全社会尊师重教，加强师德师风建设，加快培育造就一支高素质的教师队伍。加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革，加强医联体和信息化建设，推进分级诊疗。加强基层医疗卫生工作，努力提高医疗卫生服务质量和水平。继续实施医疗惠民工程，扎实开展全民免费健康体检。有效预防控制重大疾病，重点抓好艾滋病、结核病防治工作。建立健全医疗兜底保障机制。传承发展中医药事业。加强妇幼保健和计划生育服务管理，降低并稳定适度生育水平。健全社会保障和救助体系。扎实推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加大老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设力度，积极推进光荣院和老年活动中心项目建设，新增养老床位100张。加大医疗救助力度，投资1700万元，全额资助6.6万余名贫困人口参加医疗保险，医疗救助比例达到70%以上，实现“一站式”救助全覆盖，切实减轻贫困人口就医负担。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。加快推进社会福利和慈善事业发展。不断改善群众住房条件。着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，调整供需结构，统筹推进棚户区改造和公租房建设，持续扩大住房保障覆盖面，逐步实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，2019年建设安居富民房5933户，棚户区改造7980套，公租房1324套，确保建档立卡贫困家庭安全住房全覆盖。坚持把农村安居工程与改善农村人居环境有机结合，突出农村安居房特色风貌，带动村容村貌整体改观。做好安全惠民。继续完善市、区县救灾应急预案体系，健全应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，不断满足各族群众日益增长的公共安全需要。加强安全基础保障能力建设，健全安全生产责任体系和安全预防控制体系。落实“四个最严”要求，守住安全底线，强化食品药品安全监管，推进风险分级制度，确保食品生产企业风险分级和食品经营企业专项整治实现全覆盖，努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。深入推进对口援疆工作。进一步突出民生优先，统筹做好脱贫攻坚、产业援疆、教育援疆、医疗卫生援疆、文化旅游援疆各项工作，不断提升对口援疆综合效益。进一步为援疆干部人才提供更加精细化的服务，充分发挥援疆干部人才的示范带动作用，确保援疆工作产生最大的社会效应。 （十）全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结宗教和谐巩固全国民族团结进步示范市创建成果，广泛深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，营造各民族相互往来、邻里守望的良好环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，大力弘扬中华民族优良传统，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行新修订的《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，发挥宗教团体和爱国宗教教职人员作用，积极引导信教公民树立正信，远离非法宗教，促进宗教和谐。 （十一）推进政府职能转变，努力建设人民满意政府牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，为各族群众提供优质高效服务。坚持把党的政治建设摆在首位。把“两个维护”作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到一切行动听从习近平总书记、党中央的号令和指挥，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署，坚持依法行政，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大议案和政协提案的办理质量，充分听取社会各界意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法有效化解矛盾纠纷。严格按照市委的统一部署，精心组织实施，科学有序抓好政府机构改革，高质量完成改革任务。持之以恒加强作风建设。习近平总书记指出，作风建设永远在路上。我们要以钉钉子的精神打好作风建设持久战，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，克服表态多调门高、行动少落实差的现象，坚决执行“十改进十不准”，做到“十要十严禁”。筑牢忠诚担当意识，积极主动作为，不图虚名、不务虚功，多做打基础、利长远的工作，不搞形象工程、政绩工程，着力解决事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风转变，确保自治区党委、自治区人民政府决策部署和市委工作安排落实到位。坚定不移推进反腐败斗争。坚持“一岗双责”和“一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争”，严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态。支持国防和驻吐部队建设，扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，更好维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，促进军地军民融合发展。加强兵地合作，推进兵地之间的交流与融合。各位代表！展望新的一年。社会稳定和长治久安的总目标激励着我们，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“五年工作规划”目标和“1+3+3+改革开放”工作部署，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创吐鲁番稳定发展各项工作的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【吐鲁番市招商】吐鲁番精准招商赋能高质量发展

  今年以来，吐鲁番市积极贯彻落实上级决策部署，将招商引资作为经济工作的重要抓手，多措并举、精准发力，推动招商引资工作取得显著成效。通过强化产业聚焦、创新招商模式、优化营商环境、构建协同联动机制，成功吸引一批优质项目签约落地，项目转化效率稳步提升，为区域经济高质量发展注入了强劲新动能。一季度跟踪洽谈、签约、执行项目数量及到位资金均呈现良好增长态势。 一、聚焦优势产业精准发力，提升招商靶向性 吐鲁番市立足资源禀赋和产业基础，精准绘制产业招商图谱，将招商引资重点聚焦于六大特色优势产业：围绕丰富的文化旅游和光热资源，重点招引旅游康养、热资源开发利用等项目；依托特色农业基础，大力引进农产品精深加工企业；结合区位特点和发展规划，积极布局新型材料加工、现代物流及纺织服装产业领域。通过深入研究产业链条缺失环节和目标企业需求，提高了项目对接的精准度和成功率。对已掌握线索的重点客商实施分类管理、专员对接，有效保障了项目洽谈效率。清晰的产业定位和科学的项目筛选机制，为一季度项目储备和签约奠定了坚实基础。 二、创新招商引资推介模式，提升项目吸引力与落地率 吐鲁番市积极创新招商推介形式，注重活动实效。一季度在湖南省成功举办的“文化润疆·富民兴疆湖南行”招商引资推介会是一个突出案例。此次推介会突破了地域限制，创新性地将独特的文化旅游资源展示、优越的产业发展政策和具体的投资项目紧密结合，不仅传播了地域文化，更集中展示了吐鲁番的产业合作空间与发展潜力，极大地提升了招商推介的吸引力和感染力。推介活动成果显著，当场吸引客商签约项目33个，协议投资总金额超过150亿元，覆盖前述六大重点产业。吐鲁番市高度重视签约项目的后期跟进，建立专班协调机制保障高效落地。截至一季度末，该批签约项目中已有16个进入实质建设阶段，实现到位资金逾4亿元，项目履约转化呈现出良好开局。 三、深化营商环境改革，激发市场主体投资活力 吐鲁番市深刻认识到营商环境是招商引资的核心竞争力。今年以来，吐鲁番市持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务效能。建立健全重大项目领导包联和全程帮办代办机制，为项目立项审批、建设施工、要素保障提供一站式服务，最大程度简化流程、压缩时限、提升服务温度。全面落实中央和地方各类助企纾困、产业发展支持政策，在市场准入、公平竞争、法治保障等方面综合施策，切实降低企业制度性交易成本和生产经营成本。努力构建亲清统一的新型政商关系，大力营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。通过畅通政企沟通渠道，及时响应解决项目建设和企业经营中的堵点难点问题，增强投资者的信心和满意度。 四、健全全域协同联动机制，凝聚招商引资强大合力 吐鲁番市坚持把招商引资作为“一把手”工程，完善高位推动机制。成立由市委市政府主要负责同志牵头的招商引资工作领导小组，统筹全市招商力量和资源。强化顶层设计与科学规划，根据不同县区（开发区）的功能定位和优势特点，合理分配招商任务，明晰产业主攻方向，形成全域协同、错位发展的招商新格局。招商、发改、工信、自然资源、生态环境等部门打破壁垒、密切协同、信息共享，在项目评估、用地保障、环保准入、政策支持等方面形成联动支持链条。同时，积极整合商协会、专业机构、咨询公司以及企业家的资源优势，拓展市场化、社会化招商渠道，构建起“政府主导、部门联动、社会参与”的强大招商网络体系。这种强有力的统筹协调和上下贯通、左右协同的工作机制，成为吐鲁番市今年一季度招商引资取得突出成效的关键组织保障。

  2025-07-07

• 鄯善（吐哈）750千伏输变电工程投运 强化新能源送出能力

  2025年，鄯善（吐哈）750千伏输变电工程建成投运，这是新疆当年首个投运的超高压电网建设工程。工程打通了鄯善、十三间房地区新能源送出通道，新能源接纳能力显著提升，为吐鲁番市鄯善县招商引资和经济社会发展提供坚强电力保障。 一、工程概况与建设历程。该工程位于吐鲁番市鄯善县，动态投资7.37亿元，线路长度17.841千米，建设铁塔42基。工程自2019年8月开工建设，历经多年系统推进，先后完成变电站土建施工、设备安装调试、线路架设等关键环节，最终实现安全稳定投运。作为新疆超高压电网的重要节点工程，其建设严格遵循国家能源发展规划，全面落实电网工程建设标准，为区域电网结构优化奠定坚实基础。 二、技术创新与示范应用。该工程是新疆主网中首个三维设计示范应用工程，通过三维设计技术实现工程数据信息在建设运行全寿命周期内"一次录入、共享共用"，支持各专业同步开展设计工作，有效校验带电部分及接地部分安全距离，避免设备基础碰撞等问题。同时，作为新疆首个设备加载"一键顺控"技术的750千伏变电站工程，其成功应用推动变电站倒闸操作从"人工逐项操作"向"计算机远程自动操作"转变，大幅提升操作效率与安全水平，为后续超高压变电站智能化建设提供技术范本。 三、能源发展与经济社会价值。工程投运后，鄯善地区新能源接纳能力从30万千瓦提升至200万千瓦，显著增强了风能、太阳能等清洁能源的消纳能力，对优化新疆能源结构、促进新能源大规模开发利用具有重要意义。通过构建稳定可靠的电力输送通道，进一步改善了吐鲁番市鄯善县的电力供应条件，为当地产业升级和招商引资创造有利环境，助力区域经济绿色低碳发展，服务国家"双碳"目标实现。 四、电网优化与战略意义。作为新疆超高压电网的关键工程，鄯善（吐哈）750千伏输变电工程的投运，进一步完善了新疆"内供四环网、外送四通道"主网架结构，提升了电网对新能源的汇集与输送能力。工程建设过程中积累的三维设计、智能操作等技术经验，将为新疆后续电网工程建设提供重要借鉴，推动电网建设向数字化、智能化转型，为新疆电力系统安全稳定运行和能源高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-02

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